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食品藥品監督管理局 餐飲食品監管平臺項目 解決方案

第一部分:食品安全現狀1.1食品安全現狀近年來,我國食品安全問題相對多發,一些消費者對國產食品抱有懷疑態度,很多食品問題頻發 作為監管部門 處理多種食品安全問題受到制約事實上,食品安全問題并非我國獨有。即使是在管理體系相對嚴格的發達國家和地區,食品安全事件也是層出不窮。2010年8月,美國因沙門氏菌感染召回5.5億只雞蛋;德國因養雞場飼料被致癌物二惡英污染,臨時關閉4700多家農場;今年4月,瑞典

第一部分:食品安全現狀

1.1食品安全現狀

近年來,我國食品安全問題相對多發,一些消費者對國產食品抱有懷疑態度,很多食品問題頻發 作為監管部門 處理多種食品安全問題受到制約

事實上,食品安全問題并非我國獨有。即使是在管理體系相對嚴格的發達國家和地區,食品安全事件也是層出不窮。2010年8月,美國因沙門氏菌感染召回5.5億只雞蛋;德國因養雞場飼料被致癌物二惡英污染,臨時關閉4700多家農場;今年4月,瑞典宣布在歐洲出售的雀巢嬰幼兒食品里可能含有大量有毒元素,如砷、鎘、鉛、鈾;5月,韓國質檢部門通報,45種抽檢的乳制品中均發現微量甲醛。

首先,食品安全問題與經濟社會的發展階段有關。100多年前,美國同樣是食品安全事故頻發,隨著城市化進程加速,大批農村人口涌入城市,鄉村集市上親眼見證食物生產過程的場景一去不返,為了賺取更高利潤,企業主們肆無忌憚地在食品中加入各種添加劑和替代物……

其次,食品安全問題與科技認知水平有關??萍嫉陌l展極大地改變了食品工業,提高了人們的生活質量,也引發了一些新的問題。比如現在讓消費者聞之色變的“瘦肉精”,當初就是作為先進技術從國外引進的。

解決食品安全問題,必須依靠嚴格的監管體系。食品安全問題已經超越了國界,食品的全球性流通會導致一個國家或地區生產的食品一旦被污染,可同時威脅其他國家乃至整個世界消費者的健康。  食品也存在質量安全問題。恰恰是因為我們國家有了嚴格的監管體系,這些問題食品才沒有流向百姓的餐桌。

食品難“”,給我們提了一個醒——面對食品安全這個世界性的難題,盲目相信哪國生產的產品、消費者高價買食品,未必就能買到放心食品。另一方面,這也提醒我們的相關職能部門,要盡快建立健全食品安全監管機制,還老百姓消費安全感,這也是中國食品消費市場穩定的基本保證。

1.2食品監管

食品近幾年來不斷增長趨勢,也給監管單位帶來不少難題,在食品藥品監管局監管部門 對食品進行抽檢、檢查來源進行檢查,  食品企業級商品數目多,食品類別多,進行流通環節之后 到消費者投訴買著假的產品的,監管部門無法到到全程監管的作用  ,這樣對政府監管部門來說,帶來不可控制問題,監管部門采用其他辦法進行處理  企業備案  嚴格控制企業一些產品,但是大量商品情況下,無法達到全部監控。

目前監管出現這幾大問題:

1.2.1異地監管執法難

通常對于下架食品,生產企業在外地的,當地執法除了清查本地銷售的本批次產品外,沒有權利對同一批次進入外地市場的產品進行監管,但會發函到外地相關部門,由生產地的工商、質監部門重新審查、檢驗食品生產企業生產的食品,并根據銷售清單監督企業召回問題食品。

1.2.2真空地帶無人管

涉及到生產、加工、流通和消費等各個環節。一旦有一個環節(木桶的一塊木板)監管不力,整個行業就會出問題,木桶的一塊短去一截,不管其他部門多么“賣力”,整個木桶仍會不斷漏水。不過,這種交叉管理也容易導致部門管理資源的浪費,使得相關部門的監管疲于奔命但收效甚微。

解決方法很多 采用垂直監管  食品來源 檢驗檢查  管理采用統一系統來對食品進行追溯溯源   對食品每一個商品進行貼“身份證”做到全程監管追溯。

1.3國外對食品政策方法

美國建有聯邦、州和地方政府既相互獨立,又相互合作的食品安全監督管理網。聯邦政府的食品管理部門有四個,包括農業部下屬的食品安全與檢驗服務部以及農業部動植物衛生檢驗署、人類健康事務部下屬的食品與藥品管理局以及環境保護署。食品與藥品管理局相當于最高執法機關,由超過2000名醫生、律師、藥理學家、化學家等專業人員組成,具有很高的專業技術水準。

其中,食品安全與檢驗服務部負責肉、禽、蛋及其制品的食用安全、衛生,包括其生產、加工、流通、銷售整個過程;食品與藥品管理局負責食品安全與檢驗服務部負責范圍之外的食品的安全與衛生,也跨越從生產、加工到流通、終端銷售整個過程。聯邦政府不依賴于各州政府,他們在全美國設立多個檢驗中心或實驗室,并向全國各地派駐大量的調查員。從法律制度規定須食品追溯系統才可以進市場 出現問題 追溯到人,對企業重罰。

食品安全的立法和實施由歐盟的衛生和消費者保護總司負責;歐洲食品質量安全管理局規定了食品安全法規的基本原則和要求,及與食品安全有關的事項和程序;獨立于工業和政治利益,向社會公開進行食品嚴格評審。歐盟成員國同時根據歐盟法令建立了各自統一的食品安全監督管理機構。

成員國根據歐盟食品法令與標準為指導,分別建立起各自統一的食品監管體系。以瑞典為例,在國家層面上,瑞典的食品安全由農業、食品與漁業部獨立管理,“從農田到餐桌”的全過程分兩段進行,即原初生產階段和加工、運輸、銷售及消費階段。前一階段由農業、食品與漁業部的原機構負責;后一階段由農業、食品與漁業部下設的國家食品管理局負責。同時在縣和地方自治區設立獨立于國家食品管理局的縣級食品管理機構和地方自治食品管理機構,形成由國家食品管理局、縣級管理機構及地方自主管理機構構成的層次分明的食品安全控制體。

韓國和日本采用法律制度進行追溯系統定義,無追溯系統食品無法進行韓國或者日本本地市場。

第二部分:食品追溯系統解決方案

2.1應用技術

2.1 .1RFID技術

無線射頻識別技術(Radio  Frequency  Identification, RFID)是一種非接觸式的自動識別技術,它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取數據信息,識別無須人工干預,可同時識別多個目標對象,工作于各種惡劣環境,操作快捷方便。

依據電子標簽供電方式的不同,電子標簽可以分為有源標簽和無源標簽,有源標簽內裝有電池,無源標簽內沒有裝電池。按照能量供給方式,RFID系統分為有源與無源;按照工作頻率,RFID系統有低頻、中頻、高頻、超高頻、微波射頻等幾種。

現代化食品流通業信息化管理系統,要求管理無紙化、有序化、規范化、智能化等特點。而RFID智能標簽,因為具有防水、防磁、防靜電、無磨損、信息儲存量大、一簽多用、操作方便等特點,成為現代化食品流通信息化管理最理想的解決方案。

選擇RFID作為本此平臺建設主要的信息存儲載體,基于以下幾個方面考慮

u  操作便捷:RFID數據的讀寫是通過專用讀寫設備完成的,采用非接觸、遠距離方式進行讀寫操作。

u  不受環境影響:特別適合食品倉儲行業工作環境,由于讀取的是芯片內的數據,所以不會受表面污垢、沾水、外殼損壞的影響。

u  大容量存儲:可以將食品檔案信息和食品加工  流通環節過程中各項記錄存儲到芯片中,用RFID識讀設備,輕輕一掃,即可將信息及時讀取。

2.1 .2條形碼技術

條形碼(barcode)是將寬度不等的多個黑條和空白,按照一定的編碼規則排列,用以表達一組信息的圖形標識符。常見的條形碼是由反射率相差很大的黑條(簡稱條)和白條(簡稱空)排成的平行線圖案。條形碼可以標出物品的生產國、制造廠家、商品名稱、生產日期、圖書分類號、郵件起止地點、類別、日期等許多信息,因而在商品流通、圖書管理、郵政管理、銀行系統等許多領域都得到了廣泛的應用。

常用的條形碼形式分為一維條碼和二維(條)碼,其中,二維(條)碼在一維條碼的基礎上,還具備信息的錯誤糾正能力,并且可以承載更多的信息記錄量。

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作為目前市場上主要的信息承載形式,條形碼以其可靠性強、識別效率高、應用成本低廉、結構簡單、易于制作等特點,可以有效輔助食品的可追溯信息記錄。并可提供靈活多樣的信息組成,以及便捷的查詢實現。

2.1.3 智能卡技術

智能卡也被稱為CPU卡,有接觸與非接觸卡片,內嵌有CPU微芯片。

CPU卡芯片通俗地講就是指芯片內含有一個微處理器,它的功能相當于一臺微型計算機。人們經常使用的集成電路卡(IC卡)上的金屬片就是CPU卡芯片。CPU卡可適用于金融、保險、交警、政府行業等多個領域,具有用戶空間大、讀取速度快、支持一卡多用等特點,并已經通過中國人民銀行和國家商秘委的認證。CPU卡從外型上來說和普通IC卡,射頻卡并無差異,但是性能上有巨大提升,安全性和普通IC卡比,提高很多,通常CPU卡內含有隨機數發生器,硬件DES,3DES加密算法等,配合操作系統即片上OS,也稱COS,可以達到金融級別的安全等級。

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2.2系統概述

食品追溯系統平臺是集信息采集、電子標簽應用、多渠道查詢為基礎,同時結合食品安全管理體系、相關認證體系以及流通領域食品安全管理辦法的相關精神,設計建立的一套可行、完善,能為食品來源地及種植細節信息 、生產、加工、銷售等環節提供全方位、一體化的技術及應用支撐的管理平臺。

◇全局監控

從食品開始到消費者整個鏈條每個環節進行實時檢測。

◇全自動識別

采用相關電子標簽及RFID技術,對各生產流通環節信息自動識別,通過固定或手持式讀寫器可自動獲得各環節生產流通信息。

◇可追溯性

對食品的整個生產過程進行全程跟蹤,并將數據集中備份至質檢中心,為政府部門和企業提供基礎追溯數據。

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◇安全性

采用新一代RFID無源電子標簽,識別響應時間快,平均故障發生率低,可以確保標簽識別環節的安全性、及時性及穩定性。

2.3 系統簡介

 “食品追溯系統”是利用 物聯網技術為主要信息信體,各類條碼及智能卡應用為有效輔助,并依托網絡通訊、系統集成及數據庫應用等技術,在趨于范圍內建立一套信息化食品監管應急指揮平臺,實現對食品從整個產業鏈一直到終端消費的每個環節進行全程記錄,實現全程跟蹤和追溯。

同時,食品藥品監管局部門通過平臺實現對食品產業鏈的各環節進行有效地監控,并及時準確的進行數據統計。消費者也能夠利用這個系統平臺對購買的食品進行全程追溯查詢。從而確保市場銷售的“每一個食品都有身份證”都通過嚴密監管,“來源清楚、去向明白,消費者放心”。

食品藥品監管局部門利用系統平臺實現對食品來源及流通環節的監管和質量跟蹤,并通過在專賣店、超市、大賣場批發市場等地方安裝追溯查詢系統,可以向消費者提供一個查詢和投訴的渠道。

2.4 系統構架

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整個平臺是由食品過程監管、食品應急平臺企業級應用系統構成,各級系統通過網絡互通互聯、數據共享。

下面是各個模塊分類介紹:

2.5食品過程監管平臺

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食品監管平臺結構圖

平臺邏輯圖

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食品過程監管分別包括:

u  食品關鍵點模板管理

1)、根據食品分類:酒類、肉類、奶類、保健品類、設置溯源關鍵點;

2)、食品溯源點數據查詢機模板維護、食品數據庫類別;

u  溯源編碼標識管理

對食品分類、酒類、肉類、奶類、保健品類設置溯源標志數據字典和標識方式,然后進行溯源系統與子系統對接,自動下傳數據。

u  通訊管理模塊

與系統接入溯源企業端模式和端口設置,與其他子業務系統、應急平臺  查詢平臺、接入端口管理。

u  數據同步管理模塊

自動同步過程管理:一旦定義好同步的內容,則自動根據同步定義與“食品企業端”系統進行數據的交換。

u  執法響應模塊

食品出現問題及批次,可以通過過程監管系統查詢,召回管理進行審批審核功能。

u  產品儲存銷信息管理

通過子系統企業端上傳到數據庫的信息,可以查詢到食品流通環節細節信息。

2.6食品應急指揮平臺

食品監管應急指揮平臺主要由食品安全溯源信息監管系統、食品監管應急指揮平臺數據交換系統和食品監管應急指揮平臺數據采集系統組成。

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食品應急指揮平臺

食品安全溯源信息系統是全過程食品監管應急指揮平臺的核心組成部分,食品藥品監管局根據國家相關法律法規,基于互聯網、物聯網RFID、3G移動通信、GIS等技術,通過非現場齊全性檢查、現場真實性檢查、移動執法等高科技管理手段,完成對食品企業的企業備案、食品生產、加工、包裝、儲運、銷售等環節全過程動態監測,準確把握食品安全生產動態,為執法及管理決策提供科學依據,進一步推動食品安全溯源體系和食品安全預警機制的建立。

食品監管應急指揮平臺數據交換系統是為了實現政府與食品生產企業之間、政府部門與部門之間、政府部門與第三方機構之間進行數據交換的數據管理系統。系統提供定義和配置內部數據集成與協同的方法,對每次數據交換請求,能根據數據特征計算與之相匹配的數據路由,并按數據路由的定義次序依次調用相應的數據處理服務,從而實現不同數據庫間的數據與信息共享。

·  進一步在推動食品安全溯源體系和食品安全預警機制的建立;

·  進一步明確食品生產企業是食品安全的責任主體;

·  促進企業自律,規范食品生產安全工作制度,落實生產安全工作制度的執行,提高食品企業生產安全管理水平;

·  有效落實出入境檢驗檢疫食品安全監管責任,節約政府監管與服務成本、提高工作效率;

·  創新食品安全監管模式,實現食品生產“事前可預防,事中可鑒定,事后可追溯召回”。

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系統通過食品安全態勢圖對食品企業進行監控,產生實時的預警機制,并對生產關鍵點、溯源工作日志、危害控制點詳細執行情況進行實時監管。

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系統可以實時查看到執法人員定期在生產企業執法的真實性及詳細檢查的結果情況。 圖片關鍵詞

2.2.3食品企業端系統

食品企業端系統是為食品企業提供食品安全管理的高效信息化工具,是依據《中華人民共和國進出口食品安全法》及相關食品安全法律法規和標準開發設計的,具有標準化、規范性的食品安全溯源信息監控系統。該系統對  生產過程、產品市場流通范圍內進行全程電子記錄,以原材料檢測批次號、產品名稱、批次號以及生產工藝工序標識生成溯源系統的統一溯源碼,實現食品企業對產品的“順向”、“逆向”溯源管理,同時溯源系統對生產關鍵控制點進行實時預警監控,以便質量控制人員進行糾正;以及對生產過程中出現溯源關鍵點進行監控。

產品功能及應用架構

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食品生產安全溯源信息監控系統業務圖

產品特色

·      
以往食品企業的質量記錄以紙質為主,在開展食品溯源工作時查找一個批次產品的全程記錄最少需要三至四個小時,更不要說查找一批次原料生產的多批次產品,食品安全溯源系統建設成,幾秒鐘就可以從成品查找到原料或從原料查找到成品以及銷售。

·      
萬一產品出現質量問題,可以通過產品追蹤到哪個原材料有問題,并對該類原材料不同批次的留樣進行檢查,確定哪個批次的原材料有問題。這樣可以做到準確召回,不少召回也不多召回,既對消費者負責,也將企業的損失降到最低。

·      
以往紙質的記錄不排除有遺漏,但采用溯源系統后電腦記錄一環扣一環,前一工序沒記錄,后一工序就無法記錄,產品就無法出貨,這樣確保了每批產品的記錄數據都完整。

主要功能

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·         進貨查驗崗的功能有:供應商的管理、原材料以及產品的首營登記、原材料的進倉,檢驗以及留樣的數據錄入。另外每個模塊都提供查詢、修改、刪除功能。

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·       企業端產銷存采集系統

·       采集 企業針對批次及產品產銷存信息  進行數據匹配

·       通過同步系統自動上傳

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·         生產關鍵控制點管理:生產過程中的關鍵控制點應當進行記錄,如溫度、濕度、壓力、設備設施的清洗消毒、人員的洗手等。生產記錄應包括產品名稱、生產批號、批量(指該批次生產的數量)和關鍵控制點數據等追溯性內容。生產過程中的關鍵控制點管理包括對生產過程中的關鍵控制點記錄信息的添加、修改、刪除、統計等功能。

·       圖片關鍵詞衛生查驗崗:系統提供清洗衣消毒檢查記錄的增加、刪除、更新的操作;填寫檢查記錄時,就指定檢查的時間、單位、場所、及各項檢查的指標與結果明細數據;對生產企業的環境、衛生等情況進行檢查,將檢查信息登記加入食品生產生產關鍵過程記錄儀。

·       圖片關鍵詞產品倉庫管理崗:產品入庫,產品倉庫管理崗應填寫《產品入倉單》(參見《溯源系統要求》表A.12),記錄產品名稱、生產批號、數量等追溯性內容,并做好標識,在檢驗合格前,不得銷售。產品倉庫管理崗工作人員對進入倉庫的產品進行記錄,將信息錄入到記錄儀系統中。該功能可以實現對產品入倉記錄信息的添加、刪除、和修改。成品出廠銷售時,產品倉庫管理崗詳細填寫《產品出貨記錄》,記錄出廠產品名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、出廠日期、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯系方式、銷售等內容。該功能可以實現對產品入倉記錄信息的添加、刪除、和修改。

·       圖片關鍵詞產品檢驗崗:該崗位負責把產品留樣以及出廠檢驗的信息錄入到系統中,并做相關的維護。

·       圖片關鍵詞系統管理崗的功能主要有:企業信息的維護、系統用戶的維護、崗位的維護、企業部門的設置、原料分類的維護、產品分類的維護、倉庫的管理、企業員工的管理、供應商分組的管理、關鍵點,檢驗明細、規格、保質期等等基礎信息的維護。

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溯源管理:提供“企業內部追溯、RFID追溯、二維碼追溯”三種溯源方式,實現對產品的“順向”、“逆向”溯源管理。

企業端采集系統:通過銷售系統數據進行抽取數據信息。

在各大賣場、專賣店、市場設置自助查詢機,查詢機與中心數據庫通過網絡連接。消費者能夠如入追溯碼查詢出所購買食品的各流通環節的記錄,如食品是哪里的,哪里存儲加工的的,從那個出入境進入的的等相關信息。

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結合當前各類IT及應用技術的迅猛發展,同時依托目前已經成熟的多種信息發布渠道,建立以互聯網絡、無線通信網絡和有線電視網絡為載體的多元化信息查詢途徑。

 

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終端功能:

1.      通過開通短信 彩信 等多種方式進行舉報 查詢產品真假

2.      通過手機二維碼掃描可以查詢到所有信息溯源信息

3.      通過WAP網站APP客戶端可以查詢到溯源及真偽

4.      通過呼叫中心也可以查詢相關真品信息及溯源信息

5.      通過數字電視機流媒體方式進行連接查詢食品方式

 

通訊模塊:

通訊模塊采用寬帶VPN  wifi 的方式接入,在數據庫端口及總平臺連接方式  子系統數據同步進行設置連接

 

預警與召回模塊:通過終端系統顯示食品的預警信息 及國家食品安全的問題,顯示監管部門的數據的信息批次信息

 


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